Туристическому рынку готовят революционные изменения

Туроператорам – новые отчисления, турагентам – работа «от имени и по поручению»

4 декабря на заседании Правительства рассмотрели проект поправок в отраслевое туристическое законодательство. Одобрен целый ряд предложений, исходивших от Минкульта, которые теперь будут вынесены на обсуждение депутатов Госдумы. Инициировано более десятка изменений в федеральный Закон «Об основах туристской деятельности». Приведем лишь те, что вызывают наибольший резонанс в профессиональном сообществе. Предлагается создать фонды персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма, из которых и будут финансироваться расходы на оказание экстренной помощи туристам. Деньги в таких фондах ТО будут накапливаться за счет отчислений от клиентов – 100 руб. с каждой проданной путевки. И только если в случае экстренной ситуации их не хватит для выплат, используются средства «Турпомощи» с обязательством последующего возврата туроператором. При этом компенсационный фонд «Турпомощи» станет называться «резервным». Изменится порядок его формирования – сохранится вступительный взнос для участников – 100 тыс. руб., а ежегодные перечисления будут варьироваться от 100 до 500 тыс. руб. – в зависимости от количества туристов, отправленных туроператором за границу в течение года. Революционные изменения возможны в правилах исчисления фингарантий. За базу предлагается принять «общую годовую цену турпродукта в сфере выездного туризма». От нее предполагается насчитывать в 2015 г. 3%, а с 2016 г. 5%, но не менее 50 млн руб. «Термина «общая годовая цена» нет в налоговом законодательстве, – поясняет гендиректор ЮА «Персона Грата» Георгий Мохов. – Его пытаются ввести, чтобы туроператоры показывали в качестве реализации не свою маржу, как сейчас, а весь объем обязательств по проданным турам». Это может привести к тому, что в целях минимизации платежей некоторые игроки начнут «прятать» цену – не показывать в стоимости турпродукта отдельные услуги. Легальная работа станет весьма недешевым удовольствием. В любом случае нижний порог ФИГ вырастет с нынешних 30 млн руб. до 50 млн. Туроператоров, у которых общая цена турпродукта в сфере выездного туризма за год составит более 400 млн руб., хотят обязать проходить ежегодный аудит. «Очень своевременная инициатива на фоне обращения Президента к Федеральному Собранию, где говорилось, в том числе, и о необходимости максимально сократить число проверок коммерческих структур», – иронизируют наблюдатели. Прошлись в поправках и по рознице – для турагентов предлагается законодательно закрепить возможность работать только от имени и по поручению туроператоров. Консолидированное мнение руководителей многих турфирм можно выразить так: «Если поправки пройдут, это «контрольный в голову» выездному туризму». Впрочем, отраслевые союзы, такие как АТОР или РСТ, пока берут паузу и не спешат с официальными комментариями возможных изменений в законодательство до их тщательного анализа. «Туристическая отрасль невероятно живучая. Если будет спрос на услуги, она выстоит, какие бы нормы регулирования ни предусмотрели законодатели. А способы юридического оформления, позволяющие работать легально, всегда найдутся», – вносит нотку оптимизма Георгий Мохов. «В Госдуме достаточно грамотных консультантов, и, скорее всего, большинство поправок не пройдет», – добавляет эксперт. А вот в «Ростуризме» считают все предложенные новации полезными для защиты интересов туристов. Что же касается неминуемых осложнений для бизнеса, то «те, кто настроен на серьезную работу, выживут, при этом Федеральный реестр ТО очистится от компаний, входивших в него лишь с целью получить туроператорский статус, но не проявляющих активности на рынке», – говорит начальник правового управления «Ростуризма» Изо Арахамия.