Обсуждение поправок как «выпускание пара»

Отраслевой законопроект: экспертиза снизу

На Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения в разгаре обсуждение поправок в отраслевой закон, разработанных в Министерстве культуры. По состоянию на 30 сентября (первый пост появился 18-го) свое мнение высказали 117 человек. Основной блок обсуждаемых вопросов – изменения в части агентского рынка, конкретно – о введении фингарантий для ТА. Подавляющее большинство мнений по этому поводу резко отрицательные. Общее мнение схоже с высказанным пользователем Екатериной Куцинской: «Считаю логичным контролировать деятельность тех, кто непосредственно ведет финансовые расчеты с авиаперевозчиками и отелями, то есть туроператоров, вместо того чтобы вменять турагенту обязательство ежегодно обеспечивать финансовую гарантию размером в полмиллиона рублей за то, к чему он не имеет отношения, что не может контролировать и на что не может повлиять. Такая мера может преследовать целью сбор денег или истребление турагентов, но не правовую защиту туриста». Впрочем, можно найти и альтернативные мнения. Например, Оксана Лосева не только согласна с тем, что ФИГи для ТА могут в какой-то степени снизить риски туристов при внезапном закрытии фирмы, но считает, что сумма в 500 тыс. рублей ничтожна, она покроет стоимость лишь около 12 путевок. Автор поста также предлагает восстановить лицензирование. Вообще обращает на себя внимание тот факт, что участники дискуссии порой выходят за рамки обсуждения предложенных поправок и вносят идеи, которые в предполагаемом проекте даже не обсуждаются. Например, то же лицензирование. Если внимательно изучить предложения Минкульта, то обязательный реестр турагентств, по сути, несет на себе функцию контроля за розницей. Как видим, общественная жизнь в части предложений по совершенствованию отрасли бьет ключом. Терзают сомнения: кто-нибудь из тех, от кого зависит конечный вариант поправок, читает все это? И хоть что-нибудь из сказанного будет учтено? Один из участников законотворческого процесса в разговоре с корреспондентом TourDom.ru признался (на правах анонимности, разумеется), что организация такого рода обсуждений – не более чем «выпускание пара». «Для того чтобы какое-нибудь предложение вошло хотя бы в орбиту внимания разработчиков, его кто-то должен доложить – с мотивацией, оценкой регулирующего воздействия, ссылками на существующие нормативные акты. В таком случае предложение входит в таблицу поправок законопроекта, изучается комиссией и решается, вносить его на рассмотрение или нет». Единственно эффективным способом донести идею до законотворцев собеседник считает действия через структуры, обладающие правом законодательной инициативы, – заксобрания в регионах, депутатские фракции. Гендиректор ЮА «Персона Грата», руководитель правового управления РСТ Георгий Мохов добавил, что определенным весом обладают общественные организации (АТОР, РСТ), представители которых входят в рабочую группу по изменению законодательства. Напомним, поправки в отраслевой закон должны быть подготовлены к 16 октября.