17 января в 11:26 законопроект «О внесении изменений в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» был принят в третьем чтении. «За» проголосовали более 74% депутатов (334 голоса), «против» – 15%. Десятью минутами ранее – в 11:16 – состоялось голосование за законопроект во втором чтении. Расклад мнений был примерно такой же: «за» – 78% (355 голосов), «против» – 12%. Таким образом, законопроект первоначально прошел повторную процедуру второго чтения. Это рекомендовал исполнитель документа – Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму, так как требовалось внести ряд существенных поправок. Единственным докладчиком по законопроекту был заместитель председателя комитета Юрий Барзыкин. В правительственной ложе присутствовали глава Ростуризма Владимир Стржалковский и его заместитель Надежда Назина. Первым пунктом повестки дня депутаты традиционно обсуждали порядок работы Госдумы согласно предложенному плану. Это дало возможность независимому депутату Владимиру Рыжкову (члену Комитета по делам федерации и региональной политики от Барнаульского округа, Алтайский край. – ИС «БАНКО».) внести предложение в повестку дня о снятии законопроекта для дальнейшей его доработки. Депутат мотивировал это тем, что документ сырой, в отрасли работает около 1 млн. человек, включая семьи. И законопроект в том виде, как он предложен, по его мнению, резко ухудшит условия работы турбизнеса и не обеспечит защиту прав туристов. Эту инициативу депутаты не поддержали. Доклад Юрия Барзыкина (фракция «Единая Россия») был непродолжительным – не более 10 минут. Депутат рассказал о сути предлагаемых изменений в туристическом законодательстве, отметив, что принимаемый законопроект направлен на совершенствование государственного регулирования в этой сфере, обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей туруслуг. А в условиях прекращения с 1 января 2007 г. лицензирования турагентской и туроператорской деятельности это особенно актуально. «15 декабря, - отметил Юрий Барзыкин, - Госдума приняла законопроект во втором чтении. За этот период к нам поступили замечания и предложения от Администрации Президента, Главного правового управления и ряда депутатов, которые оформлены в виде поправок в двух таблицах. В первой таблице 40 поправок предлагаются к принятию, четыре отклоненные поправки вынесены во вторую отдельную таблицу. В основном поправки направлены прежде всего на введение переходных положений, которые вступают в силу с 1 июня 2007 г. до 1 июня 2008 г. На этот период размер финансового обеспечения составит 5 млн. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, и 500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма. В законопроект внесена также новая статья 14, в которой уточняются вопросы информирования туристов об угрозе безопасности туризма в стране временного пребывания. Имеется и ряд других изменений и дополнений, касающихся исключения положений по аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, на которых депутат не стал заострять особого внимания. После основного доклада депутатам было предложено принять две таблицы поправок, а все обсуждение законопроекта во втором и третьем чтениях заняло чуть более получаса. Это время ушло в основном на полемику Юрия Барзыкина с депутатом Владимиром Рыжковым, который выступил его главным оппонентом. Господин Рыжков предложил не голосовать за таблицу поправок «оптом», а обсудить отдельно две поправки: № 7 и № 28 (таблицу «БАНКО» опубликует 18 января). «Вся моя обеспокоенность и обеспокоенность подавляющего большинства субъектов РФ, «Деловой России», «Опоры», ТПП, РСПП, которые выступают против данного законопроекта, связана только с одним – судьбой небольших компаний в регионах. Это те компании, которые принимают небольшие группы иностранных туристов в алтайской тайге, на Байкале, Камчатке, Сахалине, водят немногочисленные туры…» Юрий Барзыкин говорил менее эмоционально, отвечал взвешенно, терпеливо и благожелательно отсылал оппонента к действующему законодательству и отдельным положениям принимаемого законопроекта, разъясняя его пункты. В итоге все предложения Рыжкова были отклонены. При обсуждении законопроекта в третьем чтении выступили и другие депутаты – от фракций: Олег Смолин, (Омский округ и Омская область), первый зампредседателя Комитета по образованию и науки. Депутат Владимир Никитин, фракция «Родина», зампредседателя Комитета по бюджетам и налогам (Калининград и Калининградская область). В основном это были даже не выступления, а реплики. Их суть сводилась к снижению сумм фингарантий и предложениям рассчитывать их в зависимости от оборотов фирм; ввести для туристов механизм прямого страхования и т.д. Некоторое разнообразие внес представитель ЛДПР Валентин Свиридов (член Комитета по физической культуре, спорту и туризму, член комиссии по техническому регулированию), который отметился пламенной речью о турфирмах-однодневках. По словам депутата, в каждом регионе их тысячи: сегодня они работают под одним именем, завтра под другим, и пора уже навести в этом порядок. Полный текст законопроекта, утвержденного Госдумой, опубликован на сайте www.tourdom.ru
